Trường Sơn
Writer
Đang có nhiều đồn đoán xoay quanh dự án lớn mới nhất của Campuchia, Kênh đào Phù Nam (Funan Techo Canal - FTC). Đây là dự án trị giá ít nhất 1,7 tỷ đô la Mỹ – nhưng tiền đến từ đâu?
Tuyến đường thủy dài 180 km này sẽ nối liền hai con sông lớn ở phía Nam đất nước, sông Mê Kông và sông Bassac, với Vịnh Thái Lan. Tuyến đường thủy này sẽ giúp Campuchia xuất khẩu trực tiếp ra thị trường thế giới, giảm sự phụ thuộc vào các cảng của Việt Nam hiện đang vận chuyển một phần ba lượng hàng xuất khẩu của Campuchia. Sự phụ thuộc đó, cùng với các chi phí liên quan, là nguồn gây thất vọng lớn cho Campuchia.
Kênh đào Funan Techo (Ủy ban sông Mê Kông quốc gia Campuchia)
Một buổi lễ khởi công đã được tổ chức vào ngày 5 tháng 8, trùng với ngày sinh nhật của cựu Thủ tướng Hun Sen. Việc hoàn thành dự kiến (khá tham vọng, xét đến tình trạng chậm trễ thông thường của các dự án cơ sở hạ tầng) vào năm 2028. Các phương tiện truyền thông nhà nước đưa tin điên cuồng, các đài truyền hình tỉnh và tư nhân "được yêu cầu" phát sóng buổi lễ, và có một cảm giác rõ ràng rằng dự án này là di sản cá nhân của Hun Sen - thậm chí còn chia sẻ danh hiệu danh dự của ông. Techo là một từ tiếng Khmer có nghĩa là mạnh mẽ hoặc quyền lực, được vua Campuchia ban tặng cho các chỉ huy quân đội, và Hun Sen cũng được trao tặng danh hiệu này.
Nhưng bất chấp những biểu hiện mạnh mẽ về sự hỗ trợ của nhà nước, mọi chuyện không hề dễ dàng. Trong số đó có vấn đề tiền bạc. Một dự án trị giá 1,7 tỷ đô la Mỹ sẽ làm căng thẳng ngân sách của Campuchia, một quốc gia xếp hạng kém phát triển nhất”. Nhưng chính phủ kiên quyết phủ nhận việc vay bất kỳ khoản tiền nào để trả cho dự án. Điều gì gây ra điều này?
Nhiều phương tiện truyền thông quốc tế đưa tin về kênh đào này khẳng định rằng nó được "Trung Quốc tài trợ". Chắc chắn, nhà thầu thực hiện công trình là một doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, Tổng công ty Cầu đường Trung Quốc CRBC. Và trong quá khứ, Trung Quốc đã cung cấp tài chính từ các ngân hàng chính sách nhà nước cho hàng chục dự án cơ sở hạ tầng lớn ở Campuchia, bao gồm nâng cấp đường bộ và sân bay, đường cao tốc và đường dây truyền tải năng lượng. Trên thực tế, Trung Quốc là chủ nợ song phương lớn nhất của Campuchia, với khoản nợ lên tới 4,11 tỷ đô la Mỹ vào năm 2023, chủ yếu là cho các dự án cơ sở hạ tầng.
Vào cuối năm 2023, chính phủ Campuchia đã mô tả thỏa thuận này là một chương trình xây dựng-vận hành-chuyển giao (BOT), nhưng đến tháng 6 năm 2024, các chi tiết (hoặc ít nhất là câu chuyện) đã có sự thay đổi. Hiện tại, có vẻ như 51% dự án sẽ được tài trợ bởi các công ty Campuchia, bao gồm hai công ty nhà nước và một nhà đồng đầu tư thứ ba, chưa được nêu tên ở giai đoạn này. Phần lớn mong manh đó cho phép chính phủ tuyên bố "quyền sở hữu" của Campuchia đối với siêu dự án, mặc dù không rõ các công ty Campuchia đang tìm nguồn tài chính ở đâu. Sẽ không phải là chưa từng nghe nói đến việc các khoản vay của Trung Quốc được chuyển hướng thông qua các thực thể Campuchia.
49% còn lại sẽ được CRBC cung cấp theo hình thức BOT, theo đó CRBC sẽ xây dựng và vận hành kênh đào trong 50 năm, sau đó chuyển giao quyền sở hữu cho chính phủ Campuchia sau khi thu hồi được chi phí.
Mô hình kinh tế cho kênh đào chưa được công bố, do đó tính khả thi về mặt tài chính của nó vẫn đang được tranh luận. Chính phủ ước tính thu nhập vận chuyển hàng hóa qua kênh đào là 88 triệu đô la Mỹ trong năm đầu tiên hoạt động. Các con số khác cũng đang được đưa ra, bao gồm cả con số không tưởng là 8 tỷ đô la Mỹ trong doanh thu năm đầu tiên. Con số đó sẽ tương đương với một phần tư GDP hàng năm của Campuchia. Các chương trình BOT về danh nghĩa là "không có nợ", nhưng chúng vẫn dựa vào việc dự án có đủ lợi nhuận để đơn vị tư nhân (trong trường hợp này là CRBC) có thể thu hồi được chi phí.
Trừ khi một ngân hàng chính sách nhà nước (Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc hoặc Ngân hàng Phát triển Trung Quốc) cho CRBC vay tiền, dự án này sẽ không đủ điều kiện là tài chính phát triển chính thức. Điều đó vẫn chưa được xác nhận, nhưng cũng không bị loại trừ. Nếu đúng như vậy, nó sẽ thay đổi đáng kể quỹ đạo hiện tại của mối quan hệ phát triển song phương Trung Quốc-Campuchia. Nếu các báo cáo trước đó là chính xác và dự án được Trung Quốc tài trợ hoàn toàn, thì riêng cam kết đó sẽ tương đương với mức tăng gấp bốn lần so với mức năm 2021 và 2022 (tương ứng, cam kết tài trợ 49% cho dự án sẽ ngụ ý tăng gấp đôi).
Chi tiết tài chính không phải là khía cạnh duy nhất đầy rẫy những suy đoán. Một vài yếu tố khác trong các công trình bao gồm suy đoán rằng dự án sẽ thúc đẩy khai thác cát và xuất khẩu gây tranh cãi; nghi ngờ rằng chi phí bị đánh giá thấp rất nhiều, vì một kênh đào ngắn hơn ở Thái Lan dự kiến sẽ mất 10 năm và tốn 28 tỷ đô la; và việc chính thức chỉ định là một dự án "không được yêu cầu", cho thấy rằng khái niệm này đã được CRBC đưa ra cho chính phủ Campuchia, thay vì bắt nguồn từ các quan chức Campuchia.
Tiến độ của siêu dự án này sẽ được theo dõi rất chặt chẽ. Hy vọng thông tin sẽ được truyền đi trước khi nước tràn vào.
Bài viết của các tác giả đăng trên Maritime Executive:
Tuyến đường thủy dài 180 km này sẽ nối liền hai con sông lớn ở phía Nam đất nước, sông Mê Kông và sông Bassac, với Vịnh Thái Lan. Tuyến đường thủy này sẽ giúp Campuchia xuất khẩu trực tiếp ra thị trường thế giới, giảm sự phụ thuộc vào các cảng của Việt Nam hiện đang vận chuyển một phần ba lượng hàng xuất khẩu của Campuchia. Sự phụ thuộc đó, cùng với các chi phí liên quan, là nguồn gây thất vọng lớn cho Campuchia.
Kênh đào Funan Techo (Ủy ban sông Mê Kông quốc gia Campuchia)
Một buổi lễ khởi công đã được tổ chức vào ngày 5 tháng 8, trùng với ngày sinh nhật của cựu Thủ tướng Hun Sen. Việc hoàn thành dự kiến (khá tham vọng, xét đến tình trạng chậm trễ thông thường của các dự án cơ sở hạ tầng) vào năm 2028. Các phương tiện truyền thông nhà nước đưa tin điên cuồng, các đài truyền hình tỉnh và tư nhân "được yêu cầu" phát sóng buổi lễ, và có một cảm giác rõ ràng rằng dự án này là di sản cá nhân của Hun Sen - thậm chí còn chia sẻ danh hiệu danh dự của ông. Techo là một từ tiếng Khmer có nghĩa là mạnh mẽ hoặc quyền lực, được vua Campuchia ban tặng cho các chỉ huy quân đội, và Hun Sen cũng được trao tặng danh hiệu này.
Nhưng bất chấp những biểu hiện mạnh mẽ về sự hỗ trợ của nhà nước, mọi chuyện không hề dễ dàng. Trong số đó có vấn đề tiền bạc. Một dự án trị giá 1,7 tỷ đô la Mỹ sẽ làm căng thẳng ngân sách của Campuchia, một quốc gia xếp hạng kém phát triển nhất”. Nhưng chính phủ kiên quyết phủ nhận việc vay bất kỳ khoản tiền nào để trả cho dự án. Điều gì gây ra điều này?
Nhiều phương tiện truyền thông quốc tế đưa tin về kênh đào này khẳng định rằng nó được "Trung Quốc tài trợ". Chắc chắn, nhà thầu thực hiện công trình là một doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, Tổng công ty Cầu đường Trung Quốc CRBC. Và trong quá khứ, Trung Quốc đã cung cấp tài chính từ các ngân hàng chính sách nhà nước cho hàng chục dự án cơ sở hạ tầng lớn ở Campuchia, bao gồm nâng cấp đường bộ và sân bay, đường cao tốc và đường dây truyền tải năng lượng. Trên thực tế, Trung Quốc là chủ nợ song phương lớn nhất của Campuchia, với khoản nợ lên tới 4,11 tỷ đô la Mỹ vào năm 2023, chủ yếu là cho các dự án cơ sở hạ tầng.
Vào cuối năm 2023, chính phủ Campuchia đã mô tả thỏa thuận này là một chương trình xây dựng-vận hành-chuyển giao (BOT), nhưng đến tháng 6 năm 2024, các chi tiết (hoặc ít nhất là câu chuyện) đã có sự thay đổi. Hiện tại, có vẻ như 51% dự án sẽ được tài trợ bởi các công ty Campuchia, bao gồm hai công ty nhà nước và một nhà đồng đầu tư thứ ba, chưa được nêu tên ở giai đoạn này. Phần lớn mong manh đó cho phép chính phủ tuyên bố "quyền sở hữu" của Campuchia đối với siêu dự án, mặc dù không rõ các công ty Campuchia đang tìm nguồn tài chính ở đâu. Sẽ không phải là chưa từng nghe nói đến việc các khoản vay của Trung Quốc được chuyển hướng thông qua các thực thể Campuchia.
49% còn lại sẽ được CRBC cung cấp theo hình thức BOT, theo đó CRBC sẽ xây dựng và vận hành kênh đào trong 50 năm, sau đó chuyển giao quyền sở hữu cho chính phủ Campuchia sau khi thu hồi được chi phí.
Mô hình kinh tế cho kênh đào chưa được công bố, do đó tính khả thi về mặt tài chính của nó vẫn đang được tranh luận. Chính phủ ước tính thu nhập vận chuyển hàng hóa qua kênh đào là 88 triệu đô la Mỹ trong năm đầu tiên hoạt động. Các con số khác cũng đang được đưa ra, bao gồm cả con số không tưởng là 8 tỷ đô la Mỹ trong doanh thu năm đầu tiên. Con số đó sẽ tương đương với một phần tư GDP hàng năm của Campuchia. Các chương trình BOT về danh nghĩa là "không có nợ", nhưng chúng vẫn dựa vào việc dự án có đủ lợi nhuận để đơn vị tư nhân (trong trường hợp này là CRBC) có thể thu hồi được chi phí.
Trừ khi một ngân hàng chính sách nhà nước (Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc hoặc Ngân hàng Phát triển Trung Quốc) cho CRBC vay tiền, dự án này sẽ không đủ điều kiện là tài chính phát triển chính thức. Điều đó vẫn chưa được xác nhận, nhưng cũng không bị loại trừ. Nếu đúng như vậy, nó sẽ thay đổi đáng kể quỹ đạo hiện tại của mối quan hệ phát triển song phương Trung Quốc-Campuchia. Nếu các báo cáo trước đó là chính xác và dự án được Trung Quốc tài trợ hoàn toàn, thì riêng cam kết đó sẽ tương đương với mức tăng gấp bốn lần so với mức năm 2021 và 2022 (tương ứng, cam kết tài trợ 49% cho dự án sẽ ngụ ý tăng gấp đôi).
Chi tiết tài chính không phải là khía cạnh duy nhất đầy rẫy những suy đoán. Một vài yếu tố khác trong các công trình bao gồm suy đoán rằng dự án sẽ thúc đẩy khai thác cát và xuất khẩu gây tranh cãi; nghi ngờ rằng chi phí bị đánh giá thấp rất nhiều, vì một kênh đào ngắn hơn ở Thái Lan dự kiến sẽ mất 10 năm và tốn 28 tỷ đô la; và việc chính thức chỉ định là một dự án "không được yêu cầu", cho thấy rằng khái niệm này đã được CRBC đưa ra cho chính phủ Campuchia, thay vì bắt nguồn từ các quan chức Campuchia.
Tiến độ của siêu dự án này sẽ được theo dõi rất chặt chẽ. Hy vọng thông tin sẽ được truyền đi trước khi nước tràn vào.
Bài viết của các tác giả đăng trên Maritime Executive:
- Grace Stanhope là cộng tác viên nghiên cứu tại Trung tâm phát triển Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Viện Lowy, làm việc trên Bản đồ viện trợ Đông Nam Á, một công cụ theo dõi và phân tích dòng viện trợ nước ngoài và tài chính phát triển vào Đông Nam Á từ năm 2015 trở đi.
- Hannah Buckley là Trợ lý nghiên cứu tại Viện Lowy, đóng góp cho dự án Bản đồ viện trợ Đông Nam Á. Cô đang hoàn thành chương trình Thạc sĩ Quan hệ quốc tế tại UNSW.
