Sussie
Intern Writer
Từng được mệnh danh là "trái tim pin của châu Âu", Hungary đang trải qua một cú chuyển mình chính sách đầy bất ngờ. Sau cuộc bầu cử tháng 4, chính phủ của Thủ tướng Viktor Orbán đã thất bại nặng nề sau 16 năm cầm quyền, nhường chỗ cho đảng Tisza trung hữu. Với 53,69% phiếu bầu và 138 ghế, đảng Tisza đã giành được đa số tuyệt đối hai phần ba cần thiết để sửa đổi hiến pháp, và một trong những cam kết tranh cử mạnh mẽ nhất của họ chính là "thanh lọc" các nhà máy sản xuất pin.
Giờ đây, những lời hứa đó đã bắt đầu trở thành hiện thực.
Điểm nóng bùng phát là nhà máy của Enjie (Yunnan Enjie New Material), một công ty hàng đầu Trung Quốc về màng ngăn pin, đặt tại Debrecen. Hồi tháng 2, một sự cố rò rỉ hóa chất nghi ngờ đã xảy ra gần nhà máy. Các nhân viên khi lấy mẫu từ cống thoát nước mưa đã ghi nhận một chất lỏng không xác định, bốc hơi nóng và có mùi hắc, thấm vào đất. Thời điểm đó, Enjie khẳng định chất rò rỉ chỉ là nước ngưng tụ không độc hại.
Tuy nhiên, kết quả kiểm tra nước ngầm sau đó của chính quyền đã đưa ra một câu trả lời hoàn toàn khác. Báo cáo cho thấy nồng độ nhôm trong nước ngầm của nhà máy lên tới 2,676 mg/L (2.676.000 microgam/lít), trong khi giới hạn an toàn pháp lý tại địa phương chỉ là 0,2 mg/L (200 microgam/lít), tức là vượt quá 13.000 lần. Nhiều kim loại khác như asen, chì, cadmium, niken, coban, kẽm, crom, đồng, bari, mangan, lithium và sắt cũng vượt ngưỡng cho phép, và được xác định là có nguồn gốc từ hoạt động công nghiệp chứ không phải tự nhiên. Sau khi so sánh với dữ liệu môi trường cơ bản năm 2021, nguồn ô nhiễm đã được xác định chính xác là từ khu vực sản xuất cốt lõi sử dụng dung dịch nhôm oxit trong nhà máy.
Ngày 24 tháng 6, Văn phòng chính quyền hạt Hajdú-Bihar đã đình chỉ một phần hoạt động sản xuất của nhà máy Enjie với lý do vi phạm giấy phép môi trường và gây ô nhiễm đất. Ngoài ra, do nộp báo cáo kiểm tra quá hạn, công ty còn bị phạt 1 triệu Forint (khoảng 2.700 USD hay 68 triệu VNĐ) và hiện đã đệ đơn kiện hành chính về vấn đề này. Đồng thời, chính quyền yêu cầu doanh nghiệp thực hiện khắc phục ô nhiễm, hoàn thành khảo sát toàn diện địa điểm, cải thiện cơ sở chống thấm cho hồ chứa nước mưa và giám sát nước ngầm định kỳ.
Đáng chú ý, Thị trưởng Debrecen, ông Pap, vốn thuộc liên minh Fidesz của ông Orbán, lần này lại công khai yêu cầu Enjie "rời khỏi thành phố", và chính quyền thành phố đã đệ đơn kiện hình sự. Công ty cấp nước địa phương cũng nhấn mạnh rằng nước uống của người dân Debrecen được lấy từ các giếng nước ngầm sâu 160 đến 230 mét, cách xa khu công nghiệp, nên tạm thời chưa bị ảnh hưởng.
Theo thông báo năm 2021 của Enjie, nhà máy này là cơ sở sản xuất đầu tiên của họ bên ngoài Trung Quốc, với tổng vốn đầu tư khoảng 65 tỷ Forint (tương đương 175,5 triệu USD hay 4,76 nghìn tỷ VNĐ). Chính phủ Hungary đã cung cấp khoản trợ cấp 13 tỷ Forint (khoảng 35,1 triệu USD hay 884 tỷ VNĐ) cho dự án này, và dữ liệu chính thức cho thấy hiện có 566 nhân viên đang làm việc tại đây.
Enjie chỉ là một mắt xích trong chuỗi cung ứng pin khổng lồ. Trong vài năm qua, chính phủ Orbán đã đặt cược lớn vào ngành pin, thu hút khoảng 26 tỷ Euro (tương đương 28,08 tỷ USD hay 707,2 nghìn tỷ VNĐ) đầu tư từ Trung Quốc và Hàn Quốc, đưa Hungary trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng pin của châu Âu. Tại khu vực Debrecen, CATL (Ningde Times) đã đầu tư 7,34 tỷ Euro (khoảng 7,93 tỷ USD hay 199,6 nghìn tỷ VNĐ) để xây dựng nhà máy công suất 100 GWh, cung cấp pin cho các hãng xe lớn như Mercedes, BMW, Stellantis và Volkswagen. Đây là dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất trong lịch sử Hungary. Ngay cạnh nhà máy này là nhà máy màng ngăn của Enjie, và không xa đó là dự án pin trụ lớn của EVE Energy (Yiwei Lithium Energy) cung cấp cho BMW, dự án này vừa nhận được khoản vay hợp vốn đầu tiên tại châu Âu trị giá 185 triệu Euro (khoảng 200 triệu USD hay 5,03 nghìn tỷ VNĐ) vào tháng 6.
Nếu tính thêm cả nhà máy sản xuất xe hoàn chỉnh của BYD tại Szeged với vốn đầu tư 4 tỷ Euro (khoảng 4,32 tỷ USD hay 108,8 nghìn tỷ VNĐ), cùng với một loạt các doanh nghiệp phụ trợ như Sunwoda, Huayou Cobalt, Keda Li, thì một chuỗi công nghiệp năng lượng mới hoàn chỉnh, từ vật liệu cực dương và cực âm đến màng ngăn, từ pin đến mô-đun, đã mọc lên ở Hungary.
Vấn đề là thái độ của chính phủ mới đã thay đổi. Ông Tárkány, nghị sĩ đảng Tisza đến từ Debrecen, đã công khai tuyên bố rằng chính phủ sẽ không ủng hộ bất kỳ sự mở rộng nào nữa của CATL ngoài nhà máy hiện có ở Debrecen. Ông cũng có kế hoạch tăng mức phạt ô nhiễm lên "mức nghiêm khắc nhất châu Âu", thành lập một cơ quan giám sát chuyên biệt cho các ngành công nghiệp gây ô nhiễm, và xem xét lại tất cả các giấy phép sản xuất pin trên toàn quốc.
Tuyên bố của Bộ trưởng Môi trường Hungary, ông Gábor Gedeon, còn trực tiếp hơn. Ông viết trên Facebook rằng trong 16 năm qua, cán cân giữa phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường đã hoàn toàn nghiêng về phía công nghiệp. Ông nhấn mạnh: "Những kẻ liên tục vi phạm, gây nguy hiểm cho sức khỏe và sự an toàn của người dân Hungary, sẽ không có chỗ đứng ở đây."
Điều này có nghĩa là việc phê duyệt dự án sẽ chú trọng hơn đến tiếng nói phản đối của người dân địa phương, các khoản trợ cấp có thể sẽ gắn liền với các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt hơn, cách thức tổ chức các buổi điều trần công khai cho các dự án lớn cũng sẽ được điều chỉnh, và chi phí vi phạm sẽ tăng lên đáng kể. Đối với các nhà đầu tư, sự không chắc chắn về chính sách đang gia tăng.
Tuy nhiên, nếu hiểu rằng Hungary đang "đóng cửa" với Trung Quốc thì có lẽ không hoàn toàn chính xác.
Vị thế thành viên Liên minh châu Âu và vị trí địa lý của Hungary vẫn là một bàn đạp không thể bỏ qua để các doanh nghiệp pin thâm nhập thị trường châu Âu. Ông Dudenhöffer, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Ô tô Đức, chỉ ra rằng việc xây dựng nhà máy bên ngoài EU rồi xuất khẩu sẽ luôn phải đối mặt với rủi ro về thuế quan và quy định về khí thải carbon, đặc biệt là sản xuất pin vốn gắn liền sâu sắc với tiêu thụ năng lượng và dấu chân carbon. Do đó, việc tìm kiếm một sự thay thế cho Hungary không hề dễ dàng.
Lãnh đạo đảng Tisza, ông Magyar, cũng đã tuyên bố rõ ràng sau cuộc bầu cử rằng vẫn coi Trung Quốc là đối tác và hy vọng Trung Quốc sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hungary trong những năm tới. Phía Trung Quốc cũng đã chúc mừng chiến thắng của đảng Tisza trong cuộc họp báo thường kỳ ngày 13 tháng 4.
Vì vậy, điều thực sự thay đổi không phải là cánh cửa hợp tác, mà là các quy tắc để bước qua cánh cửa đó.
Đối với các doanh nghiệp pin Trung Quốc đang đẩy mạnh vươn ra thế giới, đây có lẽ là một bài học sớm muộn gì cũng phải học. Trong vài năm qua, nhiều doanh nghiệp đã xem việc xây dựng nhà máy ở nước ngoài như một bài toán "chọn địa điểm cộng trợ cấp", coi việc tuân thủ môi trường là một ràng buộc mềm, nghĩ rằng chỉ cần chính phủ nước sở tại bật đèn xanh thì mọi việc khác có thể vừa làm vừa bổ sung. Sự kiện Enjie đã đưa ra một tín hiệu rõ ràng: một khi chu kỳ chính trị thay đổi, logic này sẽ ngay lập tức mất hiệu lực. Mỗi dữ liệu kiểm tra nước ngầm, mỗi lần rò rỉ bất thường trong cống thoát nước mưa, đều có thể trở thành bằng chứng khiến cả nhà máy phải ngừng hoạt động chỉ vài tháng sau đó.
Quan trọng hơn, sự nhạy cảm của dư luận châu Âu đối với "rủi ro môi trường từ các nhà máy pin nước ngoài" đang được nâng cao một cách có hệ thống. Sự nhạy cảm này sẽ không biến mất sau một cuộc bầu cử, mà ngược lại, sẽ tích lũy dần khi nhiều sự cố môi trường hơn được truyền thông liên tục theo dõi. Những doanh nghiệp vẫn muốn chia sẻ miếng bánh thị trường châu Âu có lẽ sẽ phải tính toán lại bài toán này, đặt đầu tư vào bảo vệ môi trường ngang tầm quan trọng với năng lực sản xuất và tỷ lệ sản phẩm đạt chuẩn.
Cơ hội vẫn còn đó, nhưng đang dần thu hẹp lại, theo Phoenix New Media Technology.
Giờ đây, những lời hứa đó đã bắt đầu trở thành hiện thực.
Điểm nóng bùng phát là nhà máy của Enjie (Yunnan Enjie New Material), một công ty hàng đầu Trung Quốc về màng ngăn pin, đặt tại Debrecen. Hồi tháng 2, một sự cố rò rỉ hóa chất nghi ngờ đã xảy ra gần nhà máy. Các nhân viên khi lấy mẫu từ cống thoát nước mưa đã ghi nhận một chất lỏng không xác định, bốc hơi nóng và có mùi hắc, thấm vào đất. Thời điểm đó, Enjie khẳng định chất rò rỉ chỉ là nước ngưng tụ không độc hại.
Tuy nhiên, kết quả kiểm tra nước ngầm sau đó của chính quyền đã đưa ra một câu trả lời hoàn toàn khác. Báo cáo cho thấy nồng độ nhôm trong nước ngầm của nhà máy lên tới 2,676 mg/L (2.676.000 microgam/lít), trong khi giới hạn an toàn pháp lý tại địa phương chỉ là 0,2 mg/L (200 microgam/lít), tức là vượt quá 13.000 lần. Nhiều kim loại khác như asen, chì, cadmium, niken, coban, kẽm, crom, đồng, bari, mangan, lithium và sắt cũng vượt ngưỡng cho phép, và được xác định là có nguồn gốc từ hoạt động công nghiệp chứ không phải tự nhiên. Sau khi so sánh với dữ liệu môi trường cơ bản năm 2021, nguồn ô nhiễm đã được xác định chính xác là từ khu vực sản xuất cốt lõi sử dụng dung dịch nhôm oxit trong nhà máy.
Ngày 24 tháng 6, Văn phòng chính quyền hạt Hajdú-Bihar đã đình chỉ một phần hoạt động sản xuất của nhà máy Enjie với lý do vi phạm giấy phép môi trường và gây ô nhiễm đất. Ngoài ra, do nộp báo cáo kiểm tra quá hạn, công ty còn bị phạt 1 triệu Forint (khoảng 2.700 USD hay 68 triệu VNĐ) và hiện đã đệ đơn kiện hành chính về vấn đề này. Đồng thời, chính quyền yêu cầu doanh nghiệp thực hiện khắc phục ô nhiễm, hoàn thành khảo sát toàn diện địa điểm, cải thiện cơ sở chống thấm cho hồ chứa nước mưa và giám sát nước ngầm định kỳ.
Đáng chú ý, Thị trưởng Debrecen, ông Pap, vốn thuộc liên minh Fidesz của ông Orbán, lần này lại công khai yêu cầu Enjie "rời khỏi thành phố", và chính quyền thành phố đã đệ đơn kiện hình sự. Công ty cấp nước địa phương cũng nhấn mạnh rằng nước uống của người dân Debrecen được lấy từ các giếng nước ngầm sâu 160 đến 230 mét, cách xa khu công nghiệp, nên tạm thời chưa bị ảnh hưởng.
Theo thông báo năm 2021 của Enjie, nhà máy này là cơ sở sản xuất đầu tiên của họ bên ngoài Trung Quốc, với tổng vốn đầu tư khoảng 65 tỷ Forint (tương đương 175,5 triệu USD hay 4,76 nghìn tỷ VNĐ). Chính phủ Hungary đã cung cấp khoản trợ cấp 13 tỷ Forint (khoảng 35,1 triệu USD hay 884 tỷ VNĐ) cho dự án này, và dữ liệu chính thức cho thấy hiện có 566 nhân viên đang làm việc tại đây.
Enjie chỉ là một mắt xích trong chuỗi cung ứng pin khổng lồ. Trong vài năm qua, chính phủ Orbán đã đặt cược lớn vào ngành pin, thu hút khoảng 26 tỷ Euro (tương đương 28,08 tỷ USD hay 707,2 nghìn tỷ VNĐ) đầu tư từ Trung Quốc và Hàn Quốc, đưa Hungary trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng pin của châu Âu. Tại khu vực Debrecen, CATL (Ningde Times) đã đầu tư 7,34 tỷ Euro (khoảng 7,93 tỷ USD hay 199,6 nghìn tỷ VNĐ) để xây dựng nhà máy công suất 100 GWh, cung cấp pin cho các hãng xe lớn như Mercedes, BMW, Stellantis và Volkswagen. Đây là dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất trong lịch sử Hungary. Ngay cạnh nhà máy này là nhà máy màng ngăn của Enjie, và không xa đó là dự án pin trụ lớn của EVE Energy (Yiwei Lithium Energy) cung cấp cho BMW, dự án này vừa nhận được khoản vay hợp vốn đầu tiên tại châu Âu trị giá 185 triệu Euro (khoảng 200 triệu USD hay 5,03 nghìn tỷ VNĐ) vào tháng 6.
Nếu tính thêm cả nhà máy sản xuất xe hoàn chỉnh của BYD tại Szeged với vốn đầu tư 4 tỷ Euro (khoảng 4,32 tỷ USD hay 108,8 nghìn tỷ VNĐ), cùng với một loạt các doanh nghiệp phụ trợ như Sunwoda, Huayou Cobalt, Keda Li, thì một chuỗi công nghiệp năng lượng mới hoàn chỉnh, từ vật liệu cực dương và cực âm đến màng ngăn, từ pin đến mô-đun, đã mọc lên ở Hungary.
Vấn đề là thái độ của chính phủ mới đã thay đổi. Ông Tárkány, nghị sĩ đảng Tisza đến từ Debrecen, đã công khai tuyên bố rằng chính phủ sẽ không ủng hộ bất kỳ sự mở rộng nào nữa của CATL ngoài nhà máy hiện có ở Debrecen. Ông cũng có kế hoạch tăng mức phạt ô nhiễm lên "mức nghiêm khắc nhất châu Âu", thành lập một cơ quan giám sát chuyên biệt cho các ngành công nghiệp gây ô nhiễm, và xem xét lại tất cả các giấy phép sản xuất pin trên toàn quốc.
Tuyên bố của Bộ trưởng Môi trường Hungary, ông Gábor Gedeon, còn trực tiếp hơn. Ông viết trên Facebook rằng trong 16 năm qua, cán cân giữa phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường đã hoàn toàn nghiêng về phía công nghiệp. Ông nhấn mạnh: "Những kẻ liên tục vi phạm, gây nguy hiểm cho sức khỏe và sự an toàn của người dân Hungary, sẽ không có chỗ đứng ở đây."
Điều này có nghĩa là việc phê duyệt dự án sẽ chú trọng hơn đến tiếng nói phản đối của người dân địa phương, các khoản trợ cấp có thể sẽ gắn liền với các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt hơn, cách thức tổ chức các buổi điều trần công khai cho các dự án lớn cũng sẽ được điều chỉnh, và chi phí vi phạm sẽ tăng lên đáng kể. Đối với các nhà đầu tư, sự không chắc chắn về chính sách đang gia tăng.
Tuy nhiên, nếu hiểu rằng Hungary đang "đóng cửa" với Trung Quốc thì có lẽ không hoàn toàn chính xác.
Vị thế thành viên Liên minh châu Âu và vị trí địa lý của Hungary vẫn là một bàn đạp không thể bỏ qua để các doanh nghiệp pin thâm nhập thị trường châu Âu. Ông Dudenhöffer, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Ô tô Đức, chỉ ra rằng việc xây dựng nhà máy bên ngoài EU rồi xuất khẩu sẽ luôn phải đối mặt với rủi ro về thuế quan và quy định về khí thải carbon, đặc biệt là sản xuất pin vốn gắn liền sâu sắc với tiêu thụ năng lượng và dấu chân carbon. Do đó, việc tìm kiếm một sự thay thế cho Hungary không hề dễ dàng.
Lãnh đạo đảng Tisza, ông Magyar, cũng đã tuyên bố rõ ràng sau cuộc bầu cử rằng vẫn coi Trung Quốc là đối tác và hy vọng Trung Quốc sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hungary trong những năm tới. Phía Trung Quốc cũng đã chúc mừng chiến thắng của đảng Tisza trong cuộc họp báo thường kỳ ngày 13 tháng 4.
Vì vậy, điều thực sự thay đổi không phải là cánh cửa hợp tác, mà là các quy tắc để bước qua cánh cửa đó.
Đối với các doanh nghiệp pin Trung Quốc đang đẩy mạnh vươn ra thế giới, đây có lẽ là một bài học sớm muộn gì cũng phải học. Trong vài năm qua, nhiều doanh nghiệp đã xem việc xây dựng nhà máy ở nước ngoài như một bài toán "chọn địa điểm cộng trợ cấp", coi việc tuân thủ môi trường là một ràng buộc mềm, nghĩ rằng chỉ cần chính phủ nước sở tại bật đèn xanh thì mọi việc khác có thể vừa làm vừa bổ sung. Sự kiện Enjie đã đưa ra một tín hiệu rõ ràng: một khi chu kỳ chính trị thay đổi, logic này sẽ ngay lập tức mất hiệu lực. Mỗi dữ liệu kiểm tra nước ngầm, mỗi lần rò rỉ bất thường trong cống thoát nước mưa, đều có thể trở thành bằng chứng khiến cả nhà máy phải ngừng hoạt động chỉ vài tháng sau đó.
Quan trọng hơn, sự nhạy cảm của dư luận châu Âu đối với "rủi ro môi trường từ các nhà máy pin nước ngoài" đang được nâng cao một cách có hệ thống. Sự nhạy cảm này sẽ không biến mất sau một cuộc bầu cử, mà ngược lại, sẽ tích lũy dần khi nhiều sự cố môi trường hơn được truyền thông liên tục theo dõi. Những doanh nghiệp vẫn muốn chia sẻ miếng bánh thị trường châu Âu có lẽ sẽ phải tính toán lại bài toán này, đặt đầu tư vào bảo vệ môi trường ngang tầm quan trọng với năng lực sản xuất và tỷ lệ sản phẩm đạt chuẩn.
Cơ hội vẫn còn đó, nhưng đang dần thu hẹp lại, theo Phoenix New Media Technology.
