Minh Nguyệt
Intern Writer
Chào các bạn, dạo gần đây mình thấy châu Âu đang ráo riết chuẩn bị cho kỷ nguyên AI, và họ đang xây dựng những "đường ống" mới cho tương lai số của lục địa này đấy. Tâm điểm chính là Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số (DNA) do Ủy ban châu Âu đề xuất, hứa hẹn sẽ "tái cấu trúc" toàn bộ cảnh quan viễn thông của EU, mang theo những tác động lớn đến hạ tầng trí tuệ nhân tạo, sự công bằng trong kết nối và cả hệ sinh thái khởi nghiệp nữa.
Đạo luật này được đưa ra như một phần của nỗ lực lớn hơn nhằm giúp châu Âu "sẵn sàng cho Thời đại Kỹ thuật số". Mục tiêu chính là hiện đại hóa cách xây dựng và quản lý mạng lưới, từ các cột sóng 5G ở những vùng nông thôn cho đến các đường cáp quang kết nối giữa các trung tâm dữ liệu. Mình phải nói rằng đây là một tầm nhìn khá táo bạo về một châu Âu kết nối và đổi mới hơn, nhưng chắc chắn sẽ phải vượt qua rất nhiều lợi ích cạnh tranh và những câu hỏi chưa có lời giải đáp.
Trong nhiều năm qua, các nhà lãnh đạo EU đã thúc đẩy việc tạo ra một thị trường đơn lẻ thực sự cho các dịch vụ kỹ thuật số. DNA chính là một phần cốt lõi của chiến lược này, phù hợp với mục tiêu Thập kỷ Kỹ thuật số của châu Âu là cung cấp internet tốc độ cao phổ cập vào năm 2030. Chúng ta có thể hiểu nôm na là Brussels muốn biến 27 hệ thống viễn thông quốc gia riêng lẻ thành một mạng lưới liền mạch. Mục tiêu chính của Đạo luật là "hài hòa hóa lĩnh vực kết nối của EU bằng cách giải quyết các sự chậm trễ, không nhất quán và phân mảnh", loại bỏ rào cản cho các hoạt động xuyên biên giới và kích thích đầu tư vào các mạng lưới có dung lượng rất cao. Điều này cũng tương tự như logic đằng sau các quy định công nghệ trước đây của EU; giống như Đạo luật Thị trường Kỹ thuật số đã giải quyết các "người gác cổng" công nghệ lớn, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số nhắm vào "hệ thống ống nước" kỹ thuật số bên dưới chúng.
Cải cách này không phải tự nhiên mà có đâu. Một báo cáo trắng của Ủy ban vào năm 2024 đã cảnh báo rằng nếu không có hạ tầng kỹ thuật số tiên tiến, nền kinh tế số của châu Âu sẽ đình trệ. Báo cáo đã vẽ ra những viễn cảnh khá rõ ràng: các bác sĩ không thể thực hiện phẫu thuật từ xa, các trang trại thông minh và ô tô tự lái bị cản trở bởi kết nối chậm. Mạng lưới an toàn và bền vững là một trong những "điểm cốt lõi" trong chương trình nghị sự kỹ thuật số năm 2030 của EU. DNA chính là nỗ lực của Brussels để đáp ứng những nhu cầu đó bằng cách thúc đẩy đầu tư, tiêu chuẩn hóa các quy tắc và đảm bảo rằng mọi ngóc ngách của châu Âu đều có thể tiếp cận các cơ hội của thời đại kỹ thuật số.
Về cơ bản, Đạo luật này mang đến cho các nhà khai thác viễn thông một số "món quà" mà họ đã mong muốn từ lâu. Một biện pháp nổi bật là cấp cho các nhà mạng giấy phép phổ tần vô thời hạn, chấm dứt kỷ nguyên đấu giá buộc các công ty viễn thông phải định kỳ gia hạn quyền của mình. Đối với các nhà cung cấp di động lớn của châu Âu, thay đổi này mang lại sự chắc chắn: họ có thể đầu tư vào mạng 5G và 6G trong tương lai mà không lo phổ tần của mình sẽ hết hạn. Các nhà quản lý cho rằng điều này sẽ "tăng khả năng dự đoán đầu tư" và đẩy nhanh việc triển khai mạng lưới. Về lý thuyết, nhiều cột sóng hơn có thể tiếp cận các khu vực xa xôi, và các công ty có thể tự do hơn trong việc trao đổi hoặc cho thuê các tần số không sử dụng cho các đối thủ mới.
Nhưng mà, cái gì cũng có cái giá của nó. DNA kết hợp các giấy phép vĩnh viễn với nghĩa vụ "sử dụng hoặc chia sẻ" để ngăn chặn việc tích trữ. Nếu một nhà mạng hiện tại không sử dụng phổ tần của mình ở một khu vực nông thôn nào đó, họ có thể bị buộc phải chia sẻ hoặc mất nó, cho phép một đối thủ cạnh tranh hoặc mạng lưới cộng đồng phục vụ khu vực đó. Đây là một sự ưu ái cho sự công bằng trong kết nối: châu Âu không muốn phổ tần không dây quý hiếm bị bỏ không trong khi một số cộng đồng vẫn chưa được phục vụ đầy đủ. "Băng thông rộng cho tất cả mọi người" là khẩu hiệu, và thời hạn giấy phép dài sẽ đi kèm với trách nhiệm cung cấp vùng phủ sóng.
Một điều khoản khác là thắt chặt sự giám sát đối với các công ty thống trị. Theo kế hoạch hiện tại, nếu một nhà khai thác viễn thông nắm giữ quyền lực thị trường đáng kể (SMP) ở một thị trường (ví dụ: băng thông rộng cố định), các nhà quản lý có thể mở rộng chỉ định đó sang một thị trường liên quan chặt chẽ (như dịch vụ di động). Trên thực tế, điều này có nghĩa là các nhà mạng lớn có thể phải đối mặt với các nghĩa vụ bổ sung, từ minh bạch đến kiểm soát giá, trên toàn bộ các dịch vụ của họ. Ý tưởng là ngăn chặn các "ông lớn" lợi dụng sự thống trị của mình trong một lĩnh vực để bóp nghẹt cạnh tranh ở lĩnh vực khác. Điều này có thể mở ra không gian cho các nhà cung cấp internet nhỏ hơn hoặc các ISP đổi mới cạnh tranh, một lợi ích cho sự lựa chọn của người tiêu dùng và các công ty khởi nghiệp mới.
Tuy nhiên, không phải ai cũng hoan nghênh những động thái này. Một nhóm gồm 6 quốc gia thành viên, bao gồm Pháp, Đức và Ý, đã phản đối, kêu gọi Brussels không tập trung hóa quyền kiểm soát tần số và các vụ sáp nhập. Các cuộc đấu giá phổ tần từ lâu đã được các quốc gia bảo vệ chặt chẽ như một lãnh địa riêng (chúng có thể lấp đầy ngân sách nhà nước mà), và các thủ đô lo ngại về các quy tắc "một kích cỡ phù hợp cho tất cả" đến từ EU. Các chính phủ này cũng lo lắng rằng việc khuyến khích các vụ sáp nhập viễn thông xuyên châu Âu (một ý tưởng khác được đưa ra trong cải cách) có thể làm giảm cạnh tranh trong nước. Trong bản ghi nhớ chung, họ cảnh báo rằng mặc dù một sân chơi bình đẳng giữa các công ty viễn thông và công nghệ là một mục tiêu đáng khen ngợi, nhưng "điều này không nhất thiết ngụ ý rằng các quy định tương tự nên áp dụng" cho cả hai lĩnh vực. Đây là một lời nhắc nhở rằng DNA, với tất cả những lý tưởng về thị trường đơn lẻ, phải tính đến thực tế chính trị: cuộc cách mạng viễn thông của châu Âu sẽ không xảy ra nếu không có sự đồng thuận giữa các thị trường quốc gia rất khác nhau.
Có lẽ cuộc tranh luận gây nhiều tranh cãi nhất xung quanh Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số là về việc ai sẽ chi trả cho các mạng lưới thế hệ tiếp theo. Các "ông lớn" viễn thông đã dành nhiều năm vận động hành lang để yêu cầu các công ty công nghệ lớn đóng góp "công bằng", lập luận rằng các dịch vụ ngốn băng thông như Netflix, YouTube và các nền tảng đám mây nên đóng góp để tài trợ cho cơ sở hạ tầng truyền tải nội dung của họ.
Dự thảo Đạo luật tránh xa bất kỳ "phí sử dụng mạng" trực tiếp nào đối với các nhà cung cấp nội dung. Thay vào đó, nó tái khẳng định cam kết của châu Âu đối với tính trung lập của mạng (net neutrality), nguyên tắc mà tất cả lưu lượng truy cập internet phải được các nhà cung cấp đối xử bình đẳng. Bất kỳ sự hợp tác nào với các công ty công nghệ lớn sẽ dựa vào các cuộc thảo luận "thực hành tốt nhất" tự nguyện do các nhà quản lý EU điều phối, chứ không phải các khoản thanh toán bắt buộc theo luật.
Quyết định này được đưa ra sau những phản ứng dữ dội từ nhiều phía. Trong mùa hè, các nhóm người tiêu dùng và liên minh ngành công nghệ đã công khai cảnh báo chống lại việc khôi phục ý tưởng "chia sẻ công bằng" dưới bất kỳ hình thức nào, lưu ý rằng nó đã "bị từ chối rõ ràng trong các cuộc tham vấn trước đây" vì đe dọa người tiêu dùng, cạnh tranh và đổi mới. Thậm chí một thỏa thuận thương mại Mỹ-EU vào cuối năm 2025 đã yêu cầu Brussels cam kết "không áp dụng hoặc duy trì phí sử dụng mạng", làm nổi bật tầm quan trọng địa chính trị của việc nhắm mục tiêu vào các công ty công nghệ chủ yếu của Mỹ.
Mặt khác, các công ty khởi nghiệp và những người ủng hộ quyền kỹ thuật số đã thở phào nhẹ nhõm trước lập trường của Ủy ban. Allied for Startups, một liên minh các doanh nhân châu Âu, lập luận rằng tính trung lập của mạng là điều cần thiết cho sự phát triển của các công ty khởi nghiệp, ngăn chặn một internet hai cấp độ có thể "ưu tiên các đối thủ thống trị" và tạo ra rào cản cho những người mới. Theo quan điểm của họ, một "thuế lưu lượng" không chỉ ảnh hưởng đến lợi nhuận của Google hay Amazon, mà nó còn tạo ra một tiền lệ có hại có thể loại bỏ những "người nhỏ bé" dựa vào băng thông truy cập bình đẳng, giá cả phải chăng để đổi mới. Bằng cách giữ cho DNA không có các khoản phí mạng rõ ràng, châu Âu đang báo hiệu rằng internet mở sẽ không phải là thiệt hại phụ trong nỗ lực xây dựng cơ sở hạ tầng tốt hơn.
Ngoài các phòng họp của các công ty viễn thông và bảng cân đối kế toán của Thung lũng Silicon, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số cuối cùng là về loại xã hội kỹ thuật số mà châu Âu muốn xây dựng. Một động lực chính là chuẩn bị cho một tương lai nơi trí tuệ nhân tạo, điện toán đám mây và các thiết bị IoT trở nên phổ biến, và sẽ đòi hỏi băng thông chưa từng có cùng độ trễ thấp. Phân tích của chính Ủy ban nhấn mạnh rằng chỉ với các mạng lưới "hiệu suất cao nhất" thì các công nghệ biến đổi như AI, xe tự hành, chăm sóc sức khỏe từ xa và lưới điện thông minh mới có thể phát huy hết tiềm năng của chúng. Nói một cách đơn giản: nếu dữ liệu là dầu mỏ mới, thì châu Âu cần những "đường ống" tốt hơn để bơm nó.
Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số song hành với nỗ lực công nghệ rộng lớn hơn của châu Âu bằng cách tập trung vào cơ sở hạ tầng mà AI cần để mở rộng quy mô. Ngoài việc điều chỉnh AI, EU đang đầu tư vào các mạng lưới thế hệ tiếp theo, từ cáp quang đến 5G và 6G, thông qua các sáng kiến như Liên doanh Mạng lưới và Dịch vụ Thông minh. Việc triển khai nhanh hơn các mạng lưới này sẽ là nền tảng cho mọi thứ, từ ngành công nghiệp do AI điều khiển đến các dịch vụ đám mây, tất cả đều phụ thuộc vào kết nối xuyên biên giới, dung lượng cao.
Đạo luật cũng giải quyết sự công bằng trong kết nối. Mặc dù các mục tiêu kỹ thuật số của châu Âu giả định quyền truy cập gigabit phổ cập và 5G rộng rãi, nhưng nhiều khu vực của lục địa này vẫn còn tụt hậu. Đề xuất kết hợp các quy tắc triển khai đơn giản hơn với các nghĩa vụ phủ sóng chặt chẽ hơn, đồng thời cho phép linh hoạt ở những nơi mà các mạng cũ hơn chưa thể tắt. Mục tiêu là mở rộng quyền truy cập mà không để các thời hạn cứng nhắc làm chậm tiến độ. Liệu điều này có hiệu quả hay không sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện. Đầu tư vẫn ưu tiên các thị trường đô thị đông đúc, và vùng phủ sóng nông thôn vẫn là một thách thức. Nếu Đạo luật có thể nâng cao đáng kể phạm vi phủ sóng cáp quang và 5G trên khắp châu Âu, nó có thể giúp đảm bảo nền kinh tế AI mở rộng ra ngoài các trung tâm công nghệ lớn đến phần còn lại của lục địa.
Từ góc độ của các công ty khởi nghiệp và nhà đổi mới của châu Âu, DNA là một con dao hai lưỡi nhưng lại nghiêng về phía cơ hội một cách đầy hứa hẹn. Một mặt, nỗ lực của Đạo luật nhằm hài hòa các quy tắc viễn thông có thể phá bỏ các rào cản đã gây khó khăn cho các công ty trẻ từ lâu. Ngày nay, một công ty khởi nghiệp dịch vụ đám mây hoặc một nhà sản xuất thiết bị IoT ở châu Âu phải điều hướng một mê cung các quy định quốc gia khi mở rộng quy mô, từ các tiêu chuẩn mạng khác nhau đến các vòng chứng nhận riêng biệt ở mỗi quốc gia. Bằng cách tạo ra một khuôn khổ thống nhất hơn (ví dụ: các quy tắc chung về phổ tần và quyền truy cập cơ sở hạ tầng), DNA có thể giúp một công ty khởi nghiệp ở Bồ Đào Nha dễ dàng mở rộng dịch vụ của mình sang Ba Lan hoặc Phần Lan mà không gặp phải 27 rào cản quy định khác nhau.
Các công ty khởi nghiệp dựa vào một internet mở và có thể dự đoán được, và trên mặt trận này, cách tiếp cận của Ủy ban mang lại một số sự trấn an. Bằng cách bảo vệ tính trung lập của mạng và từ chối các khoản phí mạng mới, Đạo luật cho phép các công ty trẻ tiếp cận người dùng trên cơ sở bình đẳng, không có nguy cơ các đối thủ có túi tiền sâu hơn có thể mua được sự đối xử ưu tiên. Đối với các công ty khởi nghiệp fintech hoặc AI nhỏ, việc tránh các chi phí mạng bổ sung là rất quan trọng, và theo đề xuất hiện tại, họ sẽ không phải gánh vác chúng.
Đồng thời, các nhà sáng lập cũng đang đọc kỹ các điều khoản. Các đề xuất xung quanh một "sân chơi bình đẳng" làm dấy lên lo ngại rằng quy định kiểu viễn thông có thể lan sang các dịch vụ kỹ thuật số, bao gồm cả các nền tảng nhỏ hơn. Sự cân bằng vẫn còn mong manh: quy định quá ít thì các đối thủ thống trị sẽ bóp nghẹt các đối thủ cạnh tranh; quy định quá rộng thì chi phí tuân thủ có thể bóp chết thế hệ công ty công nghệ châu Âu tiếp theo.
Là một kế hoạch đầy tham vọng cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật số của châu Âu, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số thể hiện một hành động cân bằng cẩn thận. Nó phải thu hút các nhà khai thác viễn thông chi hàng tỷ Euro (tương đương hàng tỷ USD hoặc hàng chục nghìn tỷ VNĐ) cần thiết để nâng cấp mạng lưới cho một tương lai do AI điều khiển, nhưng không phải trả giá bằng internet mở hoặc các đối thủ mới. Nó tìm cách thống nhất thị trường kết nối của châu Âu trong khi vẫn tôn trọng rằng "một kích cỡ" có thể không phù hợp với tất cả trong một Liên minh gồm 27 quốc gia. Trong những tháng tới, các nhà lập pháp và quốc gia thành viên EU sẽ tranh luận và điều chỉnh đề xuất, và những gì đang bị đe dọa là rất lớn. Kết quả sẽ định hình không chỉ ai sẽ chi trả cho các mạng lưới thế hệ tiếp theo của châu Âu, mà còn ai có thể đổi mới trên các mạng lưới đó trong những năm tới.
Chắc chắn sẽ có những trở ngại trên con đường này, sự phản kháng từ các nhóm vận động hành lang viễn thông hùng mạnh, sự tranh giành giữa các thủ đô và Brussels, và thậm chí có thể là những ma sát xuyên Đại Tây Dương. Cuối cùng, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số là về vị trí của châu Âu trong thế giới kỹ thuật số. Một lục địa đã tiên phong trong các tiêu chuẩn di động GSM và ủng hộ quyền riêng tư dữ liệu giờ đây muốn đặt ra tiêu chuẩn cho các mạng lưới công bằng, thân thiện với đổi mới. Đạt được sự cân bằng giữa đầu tư và công bằng, giữa quy mô và cạnh tranh, sẽ không dễ dàng. Nhưng nó là điều cần thiết. Nếu EU thành công, phần thưởng có thể là một xương sống kỹ thuật số kiên cường có khả năng hỗ trợ các đột phá AI và tăng trưởng kinh tế trên tất cả các khu vực của mình, mà không bỏ lại các giá trị cốt lõi. Nếu nó vấp ngã, châu Âu có nguy cơ bị tụt lại phía sau trong khi những người khác vươn lên.
Cuộc tranh luận sắp tới sẽ tiết lộ liệu châu Âu có thực sự có thể định hình lại DNA kỹ thuật số của mình tốt hơn hay không, hay những chia rẽ cũ sẽ làm chậm dự án kết nối vĩ đại này. Dù thế nào đi nữa, cả thế giới sẽ dõi theo động thái tiếp theo của EU trong cuộc "khởi động lại" viễn thông đầy rủi ro này.
Đạo luật này được đưa ra như một phần của nỗ lực lớn hơn nhằm giúp châu Âu "sẵn sàng cho Thời đại Kỹ thuật số". Mục tiêu chính là hiện đại hóa cách xây dựng và quản lý mạng lưới, từ các cột sóng 5G ở những vùng nông thôn cho đến các đường cáp quang kết nối giữa các trung tâm dữ liệu. Mình phải nói rằng đây là một tầm nhìn khá táo bạo về một châu Âu kết nối và đổi mới hơn, nhưng chắc chắn sẽ phải vượt qua rất nhiều lợi ích cạnh tranh và những câu hỏi chưa có lời giải đáp.
Trong nhiều năm qua, các nhà lãnh đạo EU đã thúc đẩy việc tạo ra một thị trường đơn lẻ thực sự cho các dịch vụ kỹ thuật số. DNA chính là một phần cốt lõi của chiến lược này, phù hợp với mục tiêu Thập kỷ Kỹ thuật số của châu Âu là cung cấp internet tốc độ cao phổ cập vào năm 2030. Chúng ta có thể hiểu nôm na là Brussels muốn biến 27 hệ thống viễn thông quốc gia riêng lẻ thành một mạng lưới liền mạch. Mục tiêu chính của Đạo luật là "hài hòa hóa lĩnh vực kết nối của EU bằng cách giải quyết các sự chậm trễ, không nhất quán và phân mảnh", loại bỏ rào cản cho các hoạt động xuyên biên giới và kích thích đầu tư vào các mạng lưới có dung lượng rất cao. Điều này cũng tương tự như logic đằng sau các quy định công nghệ trước đây của EU; giống như Đạo luật Thị trường Kỹ thuật số đã giải quyết các "người gác cổng" công nghệ lớn, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số nhắm vào "hệ thống ống nước" kỹ thuật số bên dưới chúng.
Cải cách này không phải tự nhiên mà có đâu. Một báo cáo trắng của Ủy ban vào năm 2024 đã cảnh báo rằng nếu không có hạ tầng kỹ thuật số tiên tiến, nền kinh tế số của châu Âu sẽ đình trệ. Báo cáo đã vẽ ra những viễn cảnh khá rõ ràng: các bác sĩ không thể thực hiện phẫu thuật từ xa, các trang trại thông minh và ô tô tự lái bị cản trở bởi kết nối chậm. Mạng lưới an toàn và bền vững là một trong những "điểm cốt lõi" trong chương trình nghị sự kỹ thuật số năm 2030 của EU. DNA chính là nỗ lực của Brussels để đáp ứng những nhu cầu đó bằng cách thúc đẩy đầu tư, tiêu chuẩn hóa các quy tắc và đảm bảo rằng mọi ngóc ngách của châu Âu đều có thể tiếp cận các cơ hội của thời đại kỹ thuật số.
Về cơ bản, Đạo luật này mang đến cho các nhà khai thác viễn thông một số "món quà" mà họ đã mong muốn từ lâu. Một biện pháp nổi bật là cấp cho các nhà mạng giấy phép phổ tần vô thời hạn, chấm dứt kỷ nguyên đấu giá buộc các công ty viễn thông phải định kỳ gia hạn quyền của mình. Đối với các nhà cung cấp di động lớn của châu Âu, thay đổi này mang lại sự chắc chắn: họ có thể đầu tư vào mạng 5G và 6G trong tương lai mà không lo phổ tần của mình sẽ hết hạn. Các nhà quản lý cho rằng điều này sẽ "tăng khả năng dự đoán đầu tư" và đẩy nhanh việc triển khai mạng lưới. Về lý thuyết, nhiều cột sóng hơn có thể tiếp cận các khu vực xa xôi, và các công ty có thể tự do hơn trong việc trao đổi hoặc cho thuê các tần số không sử dụng cho các đối thủ mới.
Nhưng mà, cái gì cũng có cái giá của nó. DNA kết hợp các giấy phép vĩnh viễn với nghĩa vụ "sử dụng hoặc chia sẻ" để ngăn chặn việc tích trữ. Nếu một nhà mạng hiện tại không sử dụng phổ tần của mình ở một khu vực nông thôn nào đó, họ có thể bị buộc phải chia sẻ hoặc mất nó, cho phép một đối thủ cạnh tranh hoặc mạng lưới cộng đồng phục vụ khu vực đó. Đây là một sự ưu ái cho sự công bằng trong kết nối: châu Âu không muốn phổ tần không dây quý hiếm bị bỏ không trong khi một số cộng đồng vẫn chưa được phục vụ đầy đủ. "Băng thông rộng cho tất cả mọi người" là khẩu hiệu, và thời hạn giấy phép dài sẽ đi kèm với trách nhiệm cung cấp vùng phủ sóng.
Một điều khoản khác là thắt chặt sự giám sát đối với các công ty thống trị. Theo kế hoạch hiện tại, nếu một nhà khai thác viễn thông nắm giữ quyền lực thị trường đáng kể (SMP) ở một thị trường (ví dụ: băng thông rộng cố định), các nhà quản lý có thể mở rộng chỉ định đó sang một thị trường liên quan chặt chẽ (như dịch vụ di động). Trên thực tế, điều này có nghĩa là các nhà mạng lớn có thể phải đối mặt với các nghĩa vụ bổ sung, từ minh bạch đến kiểm soát giá, trên toàn bộ các dịch vụ của họ. Ý tưởng là ngăn chặn các "ông lớn" lợi dụng sự thống trị của mình trong một lĩnh vực để bóp nghẹt cạnh tranh ở lĩnh vực khác. Điều này có thể mở ra không gian cho các nhà cung cấp internet nhỏ hơn hoặc các ISP đổi mới cạnh tranh, một lợi ích cho sự lựa chọn của người tiêu dùng và các công ty khởi nghiệp mới.
Tuy nhiên, không phải ai cũng hoan nghênh những động thái này. Một nhóm gồm 6 quốc gia thành viên, bao gồm Pháp, Đức và Ý, đã phản đối, kêu gọi Brussels không tập trung hóa quyền kiểm soát tần số và các vụ sáp nhập. Các cuộc đấu giá phổ tần từ lâu đã được các quốc gia bảo vệ chặt chẽ như một lãnh địa riêng (chúng có thể lấp đầy ngân sách nhà nước mà), và các thủ đô lo ngại về các quy tắc "một kích cỡ phù hợp cho tất cả" đến từ EU. Các chính phủ này cũng lo lắng rằng việc khuyến khích các vụ sáp nhập viễn thông xuyên châu Âu (một ý tưởng khác được đưa ra trong cải cách) có thể làm giảm cạnh tranh trong nước. Trong bản ghi nhớ chung, họ cảnh báo rằng mặc dù một sân chơi bình đẳng giữa các công ty viễn thông và công nghệ là một mục tiêu đáng khen ngợi, nhưng "điều này không nhất thiết ngụ ý rằng các quy định tương tự nên áp dụng" cho cả hai lĩnh vực. Đây là một lời nhắc nhở rằng DNA, với tất cả những lý tưởng về thị trường đơn lẻ, phải tính đến thực tế chính trị: cuộc cách mạng viễn thông của châu Âu sẽ không xảy ra nếu không có sự đồng thuận giữa các thị trường quốc gia rất khác nhau.
Có lẽ cuộc tranh luận gây nhiều tranh cãi nhất xung quanh Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số là về việc ai sẽ chi trả cho các mạng lưới thế hệ tiếp theo. Các "ông lớn" viễn thông đã dành nhiều năm vận động hành lang để yêu cầu các công ty công nghệ lớn đóng góp "công bằng", lập luận rằng các dịch vụ ngốn băng thông như Netflix, YouTube và các nền tảng đám mây nên đóng góp để tài trợ cho cơ sở hạ tầng truyền tải nội dung của họ.
Dự thảo Đạo luật tránh xa bất kỳ "phí sử dụng mạng" trực tiếp nào đối với các nhà cung cấp nội dung. Thay vào đó, nó tái khẳng định cam kết của châu Âu đối với tính trung lập của mạng (net neutrality), nguyên tắc mà tất cả lưu lượng truy cập internet phải được các nhà cung cấp đối xử bình đẳng. Bất kỳ sự hợp tác nào với các công ty công nghệ lớn sẽ dựa vào các cuộc thảo luận "thực hành tốt nhất" tự nguyện do các nhà quản lý EU điều phối, chứ không phải các khoản thanh toán bắt buộc theo luật.
Quyết định này được đưa ra sau những phản ứng dữ dội từ nhiều phía. Trong mùa hè, các nhóm người tiêu dùng và liên minh ngành công nghệ đã công khai cảnh báo chống lại việc khôi phục ý tưởng "chia sẻ công bằng" dưới bất kỳ hình thức nào, lưu ý rằng nó đã "bị từ chối rõ ràng trong các cuộc tham vấn trước đây" vì đe dọa người tiêu dùng, cạnh tranh và đổi mới. Thậm chí một thỏa thuận thương mại Mỹ-EU vào cuối năm 2025 đã yêu cầu Brussels cam kết "không áp dụng hoặc duy trì phí sử dụng mạng", làm nổi bật tầm quan trọng địa chính trị của việc nhắm mục tiêu vào các công ty công nghệ chủ yếu của Mỹ.
Mặt khác, các công ty khởi nghiệp và những người ủng hộ quyền kỹ thuật số đã thở phào nhẹ nhõm trước lập trường của Ủy ban. Allied for Startups, một liên minh các doanh nhân châu Âu, lập luận rằng tính trung lập của mạng là điều cần thiết cho sự phát triển của các công ty khởi nghiệp, ngăn chặn một internet hai cấp độ có thể "ưu tiên các đối thủ thống trị" và tạo ra rào cản cho những người mới. Theo quan điểm của họ, một "thuế lưu lượng" không chỉ ảnh hưởng đến lợi nhuận của Google hay Amazon, mà nó còn tạo ra một tiền lệ có hại có thể loại bỏ những "người nhỏ bé" dựa vào băng thông truy cập bình đẳng, giá cả phải chăng để đổi mới. Bằng cách giữ cho DNA không có các khoản phí mạng rõ ràng, châu Âu đang báo hiệu rằng internet mở sẽ không phải là thiệt hại phụ trong nỗ lực xây dựng cơ sở hạ tầng tốt hơn.
Ngoài các phòng họp của các công ty viễn thông và bảng cân đối kế toán của Thung lũng Silicon, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số cuối cùng là về loại xã hội kỹ thuật số mà châu Âu muốn xây dựng. Một động lực chính là chuẩn bị cho một tương lai nơi trí tuệ nhân tạo, điện toán đám mây và các thiết bị IoT trở nên phổ biến, và sẽ đòi hỏi băng thông chưa từng có cùng độ trễ thấp. Phân tích của chính Ủy ban nhấn mạnh rằng chỉ với các mạng lưới "hiệu suất cao nhất" thì các công nghệ biến đổi như AI, xe tự hành, chăm sóc sức khỏe từ xa và lưới điện thông minh mới có thể phát huy hết tiềm năng của chúng. Nói một cách đơn giản: nếu dữ liệu là dầu mỏ mới, thì châu Âu cần những "đường ống" tốt hơn để bơm nó.
Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số song hành với nỗ lực công nghệ rộng lớn hơn của châu Âu bằng cách tập trung vào cơ sở hạ tầng mà AI cần để mở rộng quy mô. Ngoài việc điều chỉnh AI, EU đang đầu tư vào các mạng lưới thế hệ tiếp theo, từ cáp quang đến 5G và 6G, thông qua các sáng kiến như Liên doanh Mạng lưới và Dịch vụ Thông minh. Việc triển khai nhanh hơn các mạng lưới này sẽ là nền tảng cho mọi thứ, từ ngành công nghiệp do AI điều khiển đến các dịch vụ đám mây, tất cả đều phụ thuộc vào kết nối xuyên biên giới, dung lượng cao.
Đạo luật cũng giải quyết sự công bằng trong kết nối. Mặc dù các mục tiêu kỹ thuật số của châu Âu giả định quyền truy cập gigabit phổ cập và 5G rộng rãi, nhưng nhiều khu vực của lục địa này vẫn còn tụt hậu. Đề xuất kết hợp các quy tắc triển khai đơn giản hơn với các nghĩa vụ phủ sóng chặt chẽ hơn, đồng thời cho phép linh hoạt ở những nơi mà các mạng cũ hơn chưa thể tắt. Mục tiêu là mở rộng quyền truy cập mà không để các thời hạn cứng nhắc làm chậm tiến độ. Liệu điều này có hiệu quả hay không sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện. Đầu tư vẫn ưu tiên các thị trường đô thị đông đúc, và vùng phủ sóng nông thôn vẫn là một thách thức. Nếu Đạo luật có thể nâng cao đáng kể phạm vi phủ sóng cáp quang và 5G trên khắp châu Âu, nó có thể giúp đảm bảo nền kinh tế AI mở rộng ra ngoài các trung tâm công nghệ lớn đến phần còn lại của lục địa.
Từ góc độ của các công ty khởi nghiệp và nhà đổi mới của châu Âu, DNA là một con dao hai lưỡi nhưng lại nghiêng về phía cơ hội một cách đầy hứa hẹn. Một mặt, nỗ lực của Đạo luật nhằm hài hòa các quy tắc viễn thông có thể phá bỏ các rào cản đã gây khó khăn cho các công ty trẻ từ lâu. Ngày nay, một công ty khởi nghiệp dịch vụ đám mây hoặc một nhà sản xuất thiết bị IoT ở châu Âu phải điều hướng một mê cung các quy định quốc gia khi mở rộng quy mô, từ các tiêu chuẩn mạng khác nhau đến các vòng chứng nhận riêng biệt ở mỗi quốc gia. Bằng cách tạo ra một khuôn khổ thống nhất hơn (ví dụ: các quy tắc chung về phổ tần và quyền truy cập cơ sở hạ tầng), DNA có thể giúp một công ty khởi nghiệp ở Bồ Đào Nha dễ dàng mở rộng dịch vụ của mình sang Ba Lan hoặc Phần Lan mà không gặp phải 27 rào cản quy định khác nhau.
Các công ty khởi nghiệp dựa vào một internet mở và có thể dự đoán được, và trên mặt trận này, cách tiếp cận của Ủy ban mang lại một số sự trấn an. Bằng cách bảo vệ tính trung lập của mạng và từ chối các khoản phí mạng mới, Đạo luật cho phép các công ty trẻ tiếp cận người dùng trên cơ sở bình đẳng, không có nguy cơ các đối thủ có túi tiền sâu hơn có thể mua được sự đối xử ưu tiên. Đối với các công ty khởi nghiệp fintech hoặc AI nhỏ, việc tránh các chi phí mạng bổ sung là rất quan trọng, và theo đề xuất hiện tại, họ sẽ không phải gánh vác chúng.
Đồng thời, các nhà sáng lập cũng đang đọc kỹ các điều khoản. Các đề xuất xung quanh một "sân chơi bình đẳng" làm dấy lên lo ngại rằng quy định kiểu viễn thông có thể lan sang các dịch vụ kỹ thuật số, bao gồm cả các nền tảng nhỏ hơn. Sự cân bằng vẫn còn mong manh: quy định quá ít thì các đối thủ thống trị sẽ bóp nghẹt các đối thủ cạnh tranh; quy định quá rộng thì chi phí tuân thủ có thể bóp chết thế hệ công ty công nghệ châu Âu tiếp theo.
Là một kế hoạch đầy tham vọng cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật số của châu Âu, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số thể hiện một hành động cân bằng cẩn thận. Nó phải thu hút các nhà khai thác viễn thông chi hàng tỷ Euro (tương đương hàng tỷ USD hoặc hàng chục nghìn tỷ VNĐ) cần thiết để nâng cấp mạng lưới cho một tương lai do AI điều khiển, nhưng không phải trả giá bằng internet mở hoặc các đối thủ mới. Nó tìm cách thống nhất thị trường kết nối của châu Âu trong khi vẫn tôn trọng rằng "một kích cỡ" có thể không phù hợp với tất cả trong một Liên minh gồm 27 quốc gia. Trong những tháng tới, các nhà lập pháp và quốc gia thành viên EU sẽ tranh luận và điều chỉnh đề xuất, và những gì đang bị đe dọa là rất lớn. Kết quả sẽ định hình không chỉ ai sẽ chi trả cho các mạng lưới thế hệ tiếp theo của châu Âu, mà còn ai có thể đổi mới trên các mạng lưới đó trong những năm tới.
Chắc chắn sẽ có những trở ngại trên con đường này, sự phản kháng từ các nhóm vận động hành lang viễn thông hùng mạnh, sự tranh giành giữa các thủ đô và Brussels, và thậm chí có thể là những ma sát xuyên Đại Tây Dương. Cuối cùng, Đạo luật Mạng lưới Kỹ thuật số là về vị trí của châu Âu trong thế giới kỹ thuật số. Một lục địa đã tiên phong trong các tiêu chuẩn di động GSM và ủng hộ quyền riêng tư dữ liệu giờ đây muốn đặt ra tiêu chuẩn cho các mạng lưới công bằng, thân thiện với đổi mới. Đạt được sự cân bằng giữa đầu tư và công bằng, giữa quy mô và cạnh tranh, sẽ không dễ dàng. Nhưng nó là điều cần thiết. Nếu EU thành công, phần thưởng có thể là một xương sống kỹ thuật số kiên cường có khả năng hỗ trợ các đột phá AI và tăng trưởng kinh tế trên tất cả các khu vực của mình, mà không bỏ lại các giá trị cốt lõi. Nếu nó vấp ngã, châu Âu có nguy cơ bị tụt lại phía sau trong khi những người khác vươn lên.
Cuộc tranh luận sắp tới sẽ tiết lộ liệu châu Âu có thực sự có thể định hình lại DNA kỹ thuật số của mình tốt hơn hay không, hay những chia rẽ cũ sẽ làm chậm dự án kết nối vĩ đại này. Dù thế nào đi nữa, cả thế giới sẽ dõi theo động thái tiếp theo của EU trong cuộc "khởi động lại" viễn thông đầy rủi ro này.
